Главная >> Новости

Вячеслав андреев.

Домодедовский аэропорт решил подрезать крылья президентской авиакомпании.

Владимир путин неоднократно уже заявлял, что передела собственности он не допустит. Между тем передел этот в авиационном бизнесе россии идет полным ходом. Оффшорная компания "ист лайн", которая сегодня полностью контролирует аэропорт "домодедово", усиленно пробивает проект приватизации всех аэропортов московского авиаузла. Первой жертвой должен стать аэропорт "внуково".

Когда-то все аэропорты страны находились в государственной собственности. А все российские самолеты несли на своих бортах гордую надпись "аэрофлот". В 1993-м случилась приватизация, и три крупнейших аэропорта столицы превратились в акционерные общества.

"Внуково" стало аоот с пятидесятипроцентной долей участия государства. "Шереметьево" - оао, со стопроцентной федеральной собственностью. И только "домодедово", создав зао, сумело полностью избавиться от государственного влияния.

Об акционировании можно было бы и не вспоминать, но есть в этой истории один маленький нюанс. Дело в том, что аэропорты по российскому закону являются сферой естественной монополии.

Приватизации не подлежат взлетно-посадочные полосы и все радиолокационное оборудование, обеспечивающее безопасность полетов. Именно этим нюансом и было вызвано государственное участие в акционировании аэропортов.

До недавнего времени все, не подлежащее приватизации оборудование, находилось в пользовании акционерных обществ без какой-либо юридической базы. При этом они следили за этим оборудованием и постоянно его ремонтировали, вкладывая свои собственные деньги из прибыли. А с учетом того, что оборудование сильно изношено, эксплуатационные расходы превышали доходы от сборов за "взлет-посадку" и воздушную проводку самолетов. Поэтому приходилось перебрасывать на это часть прибыли от чисто коммерческих заработков аэропортов за обслуживание клиентов.

Шесть лет "внуково" всеми правдами и неправдами пыталось оформить свои отношения с мингосимуществом (мги). Вариантов договора с мингосимуществом было несколько. От безвозмездной передачи федеральной собственности на баланс аэропорта до заключения договора-аренды. Но вечная правительственная чехарда так и не позволила решить этот вопрос.

Зао "международный аэропорт "домодедово" решило этот вопрос с помощью оригинальной схемы. В 1997 году зао пробило через мингосимущество создание государственного унитарного предприятия (гуп) "администрация аэропорта "домодедово". Мги передало на баланс гупа все федеральное имущество, а аэропорт арендовал это имущество уже не у мги, а у гупа на 75 лет. Размеры арендной платы при этом, естественно, никому неизвестны.

Осенью этого года в недрах "ист лайна" родилась "концепция развития московского авиационного узла". Авторство проекта почему -то приписывалось мингосимуществу и федеральной службе воздушного транспорта россии.

Согласно этой концепции, все федеральное имущество аэропортов "внуково" и "шереметьево" должно было перейти в собственность гуп "администрация аэропорта "домодедово", которое после этого должно было именоваться гуп "администрация аэропортов мау".

Чтобы понять великий смысл концепции, надо вспомнить, что домодедовское руководство связано долгосрочным контрактом с зао "международный аэропорт "домодедово", крупнейшим акционером которого является кипрский оффшор "ист лайн". Понятно, что если бы концепция была принята, то реальным хозяином "шереметьево" и "внуково" стало бы не государство, а "ист лайн". Таким образом, оффшорная компания получала бы возможность "придушить" конкурентов и расправить свои крылья над всей россией.

Что собой представляет группа компаний "ист лайн", сказать практически ничего невозможно. Известно только, что с таким названием существует несколько компаний. Одну из них, зарегистрированную в швейцарии, газета "русский телеграф" связывала в свое время с именем сергея михайлова, более известного в определенных кругах под кличкой михась. Швейцарский "ист лайн", по сведениям "русского телеграфа", должен был получить многомиллионный контракт на реконструкцию канализационной системы москвы, но после ареста михайлова швейцарскими властями в конце 1996 года контракт был сорван.

То, что настоящим автором "концепции развития московского авиационного узла" был "ист лайн", подтверждается самим текстом.

На десяти страницах печатного текста не нашлось места ни перспективному плану развития мау, ни продуманным предложениям о том, как новая структура будет распоряжаться финансами. Вся концепция сводится к передаче федерального имущества аэропортов "внуково" и "шереметьево" под контроль "домодедово" с последующей сменой вывески.

Цитируем по документу: "все три имущественных комплекса федеральной собственности мау должны оказаться в аренде у одного юридического лица". А затем, в следующем же пункте, прямо говорится, что "это юридическое лицо должно быть негосударственным". Вот так просто и незатейливо.

Естественно, что концепция была похоронена совместными усилиями "шереметьево" и "внуково", которым не понравилась идея перехода под крыло "ист лайна". Но домодедовские мудрецы на этом не успокоились и решили захватывать рынок по частям. Первой "частью" должно стать "внуково".

Дело в том, что домодедовский аэропорт, по данным федеральной службы воздушного транспорта, имеет наибольший спад в динамике потока пассажиров по сравнению с прошлым годом. И "шереметьево", и "внуково" расположены гораздо ближе к москве, да и условия для авиапассажиров в этих аэропортах гораздо лучше.

"Ист лайн" попытался выправить ситуацию с помощью масштабной реконструкции "домодедово", которая началась весной этого года.

Планируется вложить в реконструкцию около 300 млн. Долларов. Сто миллионов уже освоено, а показатели по количеству перевезенных пассажиров не улучшаются. В этих условиях "ист лайн" совершенно справедливо решил, что масштабная реконструкция никогда себя не окупит, если не подмять под себя конкурентов. А тут еще и "внуково" затеяло свою собственную реконструкцию, после которой "домодедово" и вовсе может отдыхать.

1 декабря 1999 года на свет появилось распоряжение мингосимущества - 1564-р "о передаче государственному унитарному предприятию "администрация аэропорта "домодедово" федерального имущества, не подлежащего приватизации". В распоряжении мги "аэропорту "внуково" предписывается в десятидневный срок передать находящееся в его фактическом пользовании федеральное имущество гупу с последующим его переименованием. В общем, все по концепции, но только уже в отношении одного "внуково". Подписано распоряжение первым заместителем министра ю. М. Медведевым.

Распоряжению мги предшествовала короткая, но очень энергичная переписка подменой понятий на одном из этапов. Этапов этих было всего два.

4 ноября заместитель управляющего делами президента рф люлькин написал в федеральную службу воздушного транспорта (фсвт) письмо. Суть письма в том, что аэродромный комплекс "внуково" является базовым элементом системы авиаперевозок специального назначения для высших должностных лиц государственной власти российской федерации.

Во "внуково-2" базируется государственная транспортная компания "россия". Поэтому, пишет люлькин, в отношении "внуково" необходимо обеспечение единой ответственности за подготовку летного поля, согласование сроков ремонта и подготовки взлетно- посадочной полосы, рулежных дорожек и перрона к полетам.

Заканчивается письмо словами: "с учетом вышеизложенного и принимая во внимание важность обеспечения безопасности перевозок первых лиц государства, прошу рассмотреть и согласовать вопрос о закреплении имущества аэродромного комплекса "внуково" в хозяйственном ведении соответствующего профильного государственного предприятия управления делами президента российской федерации".

А уже 5 ноября фсвт направляет в адрес мингосимущества свое собственное письмо, в котором ссылается на письмо управделами президента. Однако суть письма фсвт совершенно иная. Первый замдиректора фсвт а. К. Бондарев предлагает закрепить на праве хозяйственного ведения имущество аэродромного комплекса и земельный участок аэропорта "внуково" за существующим государственным унитарным предприятием "администрация аэропорта "домодедово". На основании этого письма мингосимущество и издает свое распоряжение за номером 1564-р от 1 декабря 1999 года.

Согласитесь, что между государственным предприятием управления делами президента российской федерации и гуп "администрация аэропорта "домодедово" некоторая разница все-таки присутствует. В первом случае речь шла об обеспечении безопасности перевозок первых лиц государства, во втором - о пределе собственности в пользу "ист лайна" и "домодедово".

В распоряжении мги не оговорены условия передачи собственности: кто будет содержать взлетно-посадочную полосу, заниматься уборкой и поддержанием технического состояния всех коммуникационных и инженерных сетей. Понятно, что не оговоренный заранее механизм передачи собственности вряд ли будет способствовать улучшению безопасности полетов президента. Скорее наоборот. Но в мги об этом не думают. Главное - скорее провернуть операцию по переделу собственности.

Никто не отрицает (ни "шереметьево", ни "внуково") необходимость создания единого государственного предприятия, управляющего федеральным имуществом всех трех аэропортов. Но, во- первых, для этого необходимо сначала прописать условия и принципы функционирования этого предприятия. Во-вторых, предприятие должно зависеть только от государства, а не от "ист лайна" и "домодедово", чтобы условия аренды федерального имущества, не подлежащего приватизации, были одинаковыми для всех аэропортов московского авиационного узла, без исключения.

Любопытно, что существует и альтернативная "ист лайну" программа развития московского авиаузла. Разработана она была для фсвт американской компанией "линклейтерз энд пэйнз" еще в 1996 году. Однако еще более любопытно то, что программа эта полностью, пункт за пунктом, совпадает с требованиями московских аэропортов.

Создание самостоятельной управляющей всеми тремя аэропортами компании, которая передаст часть федерального имущества в управление администрациям портов, установит единые тарифы за обслуживание, обеспечит доходы бюджета, развитие инфраструктуры и учтет специфику каждого аэропорта, чтобы избежать неоправданной конкуренции за счет демпинга.

Программа эта уже три года лежит без движения в столе фсвт и мингосимущества. А вот в этом факте ничего удивительного нет.