Главная >> Новости

Руководитель миграционной службы москвы сергей смидович о проблемах, связанных с беженцами, переселенцами, иностранными рабочими.

Беседовал анатолий журавлев.

Впервые понятие "беженцы" вошло в нашу жизнь ровно 10 лет назад, когда в результате бакинских погромов тысячи жителей столицы азербайджана "некоренных национальностей" были спешно вывезены в столицу тогда еще единого ссср.

Людей разместили (разумеется, временно!) в московских гостиницах и общежитиях. Никакого правового обоснования этой гуманитарной акции, которая представлялась тогда разовой, исключительной в своем роде, не было. Закон о беженцах и вынужденных переселенцах был принят значительно позже, когда их наплыв стал массовым...

- Между тем обустройство первой волны мигрантов все еще продолжается, - заявил в начале беседы с нашим корреспондентом руководитель миграционной службы москвы сергей смидович.

Большую часть беженцев, проживавших в столичных гостиницах (около 1,5 тыс. Человек), нам удалось переселить в жилой фонд микрорайона востряково, который временно используется в качестве миграционного центра. Помогла и федеральная миграционная служба (фмс), предоставившая для переселенцев около 200 квартир. Часть беженцев, однако, продолжают упорно держаться за места в гостиницах и общежитиях.

Если же говорить в более широком плане, считаю, что, пока процесс реализации федерального закона не будет налажен повсеместно, во всех регионах страны, москва обречена на роль своеобразного "накопителя" мигрантов.

Необходимо, в частности, четкое регулирование распределения беженцев по регионам с соответствующим квотированием и финансированием. В противном случае закон в полную силу работать не будет.

- Москва уже утратила статус всесоюзной столицы, а гражданам из стран ближнего зарубежья это словно и невдомек...

- Столичные города во всем мире всегда привлекали мигрантов, тем более что в таких мегаполисах милостыню подают охотнее.

А еще одна особенность нашего города состоит в том, что здесь пересекаются сотни транспортных маршрутов самой различной направленности и протяженности. Суточный миграционный оборот москвы (количество прибывающих и убывающих) составляет около 6 млн. Человек. Но разница между этими потоками, называемая сальдо миграции, имеется, и временное население москвы постоянно растет. Постоянных жителей здесь насчитывается примерно 8,6 млн., А за счет гостей города в нем ежедневно обитают до 12 млн. Человек.

Естественно, очень важно знать, что собой представляет это сальдо, кто, с какими целями и на какой срок к нам приехал. Другими словами, одной из основных задач нашей службы является учет миграции, ее статистика, которая в значительной мере базируется на паспортном учете, а он у нас далек от совершенства.

Вот уже 4 года у нас действует управление иммиграционного контроля по москве и области. Практика, однако, показала, что без участия городских властей работа этого управления требуемого эффекта не дает.

В связи с этим новое руководство федеральной миграционной службы россии приняло решение передать данное управление нашей службе и частично - коллегам из подмосковья. В частности, нам будут подчиняться пункты иммиграционного контроля (пики) в аэропортах внуково, шереметьево-1 и шереметьево-2, а миграционной службе московской области - домодедово.

- Вы положительно оцениваете эти изменения?

- разумеется. Но положительные результаты появятся лишь при условии налаживания четкой системы иммиграционного контроля, тем более что основная масса нелегальных мигрантов прибывает к нам не воздушным, а железнодорожным и автомобильным транспортом.

А главное сегодня, на мой взгляд, заключается в том, что все вопросы, связанные с регулированием миграции и контролем за ней должны быть сосредоточены в одних руках - в федеральной миграционной службе россии.

Убежден, что необходимо принять федеральный закон о регулировании миграции, в котором четко распределялись бы функции всех заинтересованных министерств и ведомств.

Фмс уже разработала соответствующую концепцию, которая в ближайшее время будет представлена для широкого обсуждения в обществе, включая парламентские слушания. Я считаю, проект закона о регулировании миграции должен быть рассмотрен новым составом госдумы в первую очередь.

Надеюсь, наконец-то будет окончательно принят и закон "о правовом положении иностранцев в рф", дойдет дело и до крайне актуального положения о регулировании использования иностранной рабочей силы.

Кстати, в этом отношении, как и в некоторых других аспектах, москва подает пример федеральным органам власти. Используя право субъекта рф принимать собственные законодательные акты по проблемам, находящимся в совместном ведении, городская дума еще два года назад определила правовые рамки использования иностранной рабочей силы.

В соответствующем законе, кроме прочего, указаны штрафные санкции в размере 100 минимальных размеров оплаты труда, которым подвергаются работодатели, нанимающие каждого нелегального мигранта. Только в 1998 году такое наказание пришлось применить более 3000 раз, причем 30 проц. От взимаемых штрафов мы имеем право использовать на нужды, связанные опять-таки с проблемами незаконной и нелегальной миграции.

Во время нашей беседы с. Смидовичу позвонили из шереметьево-2, и мне довелось стать свидетелем разрешения весьма своеобразной, но, увы, нередкой коллизии.

В международном аэропорту москвы в связи с отсутствием необходимых документов была задержана транзитная пассажирка из экзотической страны сьерра-леоне. Она подлежала депортации обратно, однако требовалось оплатить ее авиабилет стоимостью 800 долларов. Денег у "туристки", естественно, не оказалось, и начальник пика обратился за помощью к руководителю миграционной службы москвы.

"Ну что ж, поможем", - ответил собеседнику с. Смидович и, положив трубку, пояснил, что задержанную даму отправят восвояси именно за счет средств из тех самых 30 проц. От штрафа за использование столичными предпринимателями нелегальной рабочей силы.

- И часто приходится сталкиваться с такими проблемами?

- чаще, чем хотелось бы. Но обратите внимание, как просто и оперативно решается вопрос, когда по-настоящему работает закон. И вовсе не нужно, как говорится, изобретать велосипед, чтобы наладить такую систему в масштабах всей россии.

Конечно, играет свою роль и постоянная помощь, которую оказывает нашей службе правительство москвы, чего, кстати, нельзя сказать о московской области.

Вообще, убежден, что, если мы, образно говоря, хотим предотвратить "миграционное загрязнение окружающей среды", следует серьезнейшим образом поддерживать фмс. Это относится и к подготовке кадров, и к повышению статуса службы до министерского уровня, и к предоставлению ей дополнительных функций вплоть до идентификации, задержания и депортации нелегальных мигрантов и нежелательных иностранцев.

Одним словом, совершенно необходимо по-настоящему организовать и обеспечить всем необходимым службу, без которой невозможна жизнь государства в современном мире и альтернативой которой может быть только присной памяти "железный занавес".